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Real Decreto 244/2021 · Artículo 10

Real Decreto 244/2021, de 6 de abril, por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones destinadas a la obtención de avales de la Sociedad Anónima Estatal de Caución agraria S.M.E. (SAECA) por titulares de explotaciones agrarias o empresas de servicios que garanticen préstamos para financiar la adquisición de maquinaria agrícola, y se modifica el Real Decreto 448/2020, de 10 de marzo, sobre caracterización y registro de la maquinaria agrícola.

Probablemente válido

En el BOE: Artículo 10 ↗
Norma: Real Decreto · 06/04/2021 · Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
Cobertura: Ley sectorial

Procedimiento

Concesión de subvenciones para la obtención de avales de SAECA por titulares de explotaciones agrarias o empresas de servicios que garanticen préstamos para la adquisición de maquinaria agrícola

Cobertura legal encontrada

Art. 25.5 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones (norma con rango de ley): «El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución legitima a los interesados para entender desestimada por silencio administrativo la solicitud de concesión de la subvención». El art. 10.3 RD 244/2021 reproduce esa regla legal, con un plazo de seis meses desde la publicación del extracto de la convocatoria. Como vía subsidiaria y no acreditada, el Anexo 2 de la DA 29.ª Ley 14/2000 incluye «Subvenciones iniciadas a instancia de parte en las que exista financiación procedente de la Unión Europea». Nada en el texto indica que aquí haya financiación UE; el RD se basa en la subvención de avales SAECA con cargo a presupuestos nacionales.

Razonamiento del modelo

El art. 24.1 Ley 39/2015 admite el silencio negativo cuando una norma con rango de ley lo establece, y el art. 25.5 LGS lo hace para la concesión de subvenciones. El reglamento no crea el silencio negativo: se limita a aplicar y reiterar la previsión legal, por lo que no incurre en la vulneración de la reserva de ley que sanciona el art. 47.2 Ley 39/2015. La subvención de avales no es acceso a una actividad, así que no se exige la justificación de razones imperiosas de interés general. Tampoco hace falta acudir al Anexo 2 de la Ley 14/2000 ni a las excepciones del párrafo segundo del art. 24.1, que no encajan. La redacción «se podrá entender desestimada» es coherente con el art. 24.2 y con la obligación de resolución expresa (art. 24.3.b), y el art. 10.4 preserva el recurso de alzada en cualquier momento. El único punto débil sería que el procedimiento fuera de concesión directa y no de concurrencia, porque el art. 25 LGS se ubica en el procedimiento de concurrencia competitiva. La estructura del art. 10 (convocatoria, propuesta provisional y definitiva) apunta a que es de concurrencia.

A quién beneficiaría

La Administración (Subsecretaría y MAPA), que evita que el retraso en resolver produzca una concesión tácita de subvenciones sujetas a límite de crédito presupuestario. El solicitante conserva la vía del recurso de alzada contra la desestimación presunta y el deber de resolución expresa.

Pendiente de comprobar

Que el procedimiento del RD 244/2021 sea de concurrencia competitiva (art. 22.1 LGS) y no de concesión directa (art. 22.2 LGS), porque el art. 25.5 LGS se integra en el capítulo de concurrencia. El preámbulo habla de «concesión directa», pero el art. 10 describe convocatoria y propuestas provisional y definitiva.
Redacción vigente del art. 25.5 Ley 38/2003 a fecha actual (2026), por posibles modificaciones posteriores, y si el art. 25 tiene carácter básico (DF 1.ª LGS).
Si las convocatorias concretas incluyen financiación de la UE, lo que activaría además la entrada del Anexo 2 de la Ley 14/2000.
Jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre el alcance del silencio negativo del art. 25.5 LGS frente al art. 24 Ley 39/2015 (no citada aquí por no constar en los materiales).
Que el cómputo del plazo desde la publicación del extracto de la convocatoria no contradiga la regla legal de cómputo del art. 25.4 LGS y la norma reguladora de la subvención.