Método

Qué pasa si un reglamento es ilegal

En un reglamento no hay término medio: si contradice una ley o una norma superior, invade lo que solo puede regular una ley o se saltó un trámite esencial, es nulo de pleno derecho (art. 47.2 Ley 39/2015). La anulabilidad del art. 48 es solo para actos, y un reglamento nulo no se puede «arreglar» después: haría falta aprobar otro.

Pero se sigue aplicando hasta que un tribunal lo anula. Caminos:

• Recurso directo, solo en los dos meses siguientes a su publicación: ante el Supremo si es un Real Decreto, ante la Audiencia Nacional si es una Orden.
• Recurso indirecto, en cualquier momento: quien sufre un acto que lo aplica (una multa, una denegación) recurre ese acto alegando que el reglamento es ilegal (art. 26 LJCA). En la práctica sirve para vicios de contenido, no de trámite.
• La Administración puede anularlo de oficio (art. 106.2 Ley 39/2015), pero un particular no puede obligarla.

Si se anula, vale para todos desde que el fallo se publica en el BOE, pero lo que ya era firme no se deshace (multas pagadas, denegaciones no recurridas), salvo sanciones aún no ejecutadas del todo (art. 73 LJCA).

Cómo buscamos cada tipo

• Silencio negativo: búsqueda de texto en las 4.444 normas → 216 menciones → 186 que lo imponen a una solicitud (Haiku) → Sonnet frente al art. 24 Ley 39/2015, la lista de la Ley 14/2000 y las leyes citadas.
• Plazos: búsqueda de plazos máximos de resolución de más de seis meses → Haiku → Sonnet frente al art. 21.2 Ley 39/2015 y las leyes citadas.
• Derecho UE: normas que dicen transponer una directiva o aplicar un reglamento europeo → Haiku señala requisitos y restricciones → Sonnet con el texto europeo delante (Oficina de Publicaciones de la UE).
• Piloto 2025–26: Haiku lee las 214 normas de 2025 y 2026 → 733 sospechas → Sonnet revisa las 99 más fuertes con el texto de las leyes que las habilitan.
• Consejo de Estado: normas sin la fórmula «de acuerdo con / oído el Consejo de Estado» → Haiku decide si el dictamen era obligatorio → búsqueda en la base de dictámenes del BOE → Sonnet. Probamos antes si los preámbulos predicen las anulaciones por trámite, y no lo hacen: las normas anuladas dicen haber cumplido, porque el defecto estaba en el expediente.

Comprobaciones generales

• Regla clave verificada (texto legal): art. 24.1 Ley 39/2015 — el silencio es positivo «excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España establezcan lo contrario».
• La trampa que casi nos engaña: el Anexo 2 de la DA 29.ª de la Ley 14/2000 es una lista larguísima, con rango de ley, de procedimientos con silencio negativo (transporte, aviación, tráfico, seguridad privada, títulos académicos…). Y la DA 4.ª de la Ley 25/2009 considera justificados por razones imperiosas de interés general los silencios negativos fijados antes de 2009 por ley o Derecho UE. Muchos reglamentos que «parecen» ilegales en realidad están cubiertos por esta lista. La segunda pasada ya la tiene en cuenta.
• Jurisprudencia reciente: el Supremo es restrictivo con el silencio positivo (STS 13/11/2025, rec. 748/2022, comentada en delajusticia.com): aunque ganes el silencio positivo, no adquieres nada si te faltan requisitos esenciales (art. 47.1.f). Esto reduce mucho el valor práctico de cualquier «exploit» de este tipo.
• Precedente de que el ataque funciona: en la STS 3113/2026 (8/7/2026) se impugnó, entre otras cosas, el silencio negativo que el Reglamento de Extranjería fijaba para la residencia de menores no acompañados; el Gobierno lo suprimió (RD 316/2026) antes de la sentencia. O sea: los reglamentos con silencio negativo sin cobertura sí se impugnan, y a veces el Gobierno recula.
• CENDOJ: ninguna sentencia cita todavía las normas de nuestros casos principales.

Límites conocidos

• Solo normativa estatal; el texto consolidado del BOE no tiene valor oficial. Los plazos y el Derecho UE se revisaron primero sobre el texto publicado originalmente (la API del BOE estuvo caída) y después se comprobó la redacción vigente.
• En silencio negativo, la IA revisa los pasajes sobre silencio de las 1.240 leyes estatales vigentes. En los demás tipos solo ve las leyes que la norma cita: una ley sectorial no citada puede dar cobertura sin que lo sepa.
• Antes de abril de 1999 un reglamento sí podía fijar silencio negativo o plazos largos. Esas normas no son nulas: la Ley 4/1999 las dejó desplazadas. Las marcamos aparte.
• No se consulta jurisprudencia de forma sistemática para cada caso.

Datos

Todos los casos con los argumentos completos del modelo: casos.json · tabla resumida: casos.csv.

Herramientas: Python (solo biblioteca estándar), Claude Haiku 5.5 y Sonnet 5.5. Generado el 31/10/2026.