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Real Decreto 728/2022 · Disposición final segunda

Real Decreto 728/2022, de 6 de septiembre, por el que se establecen las disposiciones complementarias de la normativa europea en materia de títulos y licencias del personal de vuelo de las aeronaves civiles y restricciones operativas por ruido, y por el que se modifican el Real Decreto 660/2001, de 22 de junio, por el que se regula la certificación de las aeronaves civiles y de los productos y piezas relacionados con ellas; el Real Decreto 1516/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la licencia comunitaria de controlador de tránsito aéreo; el Real Decreto 1952/2009, de 18 de diciembre, por el que se adoptan requisitos relativos a las limitaciones del tiempo de vuelo y actividad y requisitos de descanso de las tripulaciones de servicio en aviones que realicen transporte aéreo comercial; el Real Decreto 1133/2010, de 10 de septiembre, por el que se regula la provisión del servicio de información de vuelo de aeródromos (AFIS); y el Real Decreto 1238/2011, de 8 de septiembre, por el que se regula el servicio de dirección en la plataforma aeroportuaria.

Probablemente válido

En el BOE: Disposición final segunda ↗
Norma: Real Decreto · 06/09/2022 · Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática
Cobertura: Ley sectorial

Procedimiento

Certificación de la organización de formación de controladores y alumnos controladores de tránsito aéreo (art. 5.4)

Cobertura legal encontrada

Probable cobertura en la disposición adicional decimonovena de la Ley 21/2003, de Seguridad Aérea ("Silencio administrativo negativo"). Invoca razones imperiosas de interés general relativas a la seguridad aérea e incluye en la excepción del art. 24.1 Ley 39/2015 las actividades de la aviación civil sujetas a la normativa nacional. Es la remisión más verosímil del art. 5.4 del RD 1516/2009 (redacción dada por la DF 2.ª del RD 728/2022), cuyo texto llega truncado en "disposición adici…". La conclusión es una inferencia: el texto de la DA 19.ª también está cortado y no se ve su ámbito exacto.

Razonamiento del modelo

Anexo 2 de la Ley 14/2000 no sirve: sus entradas aeronáuticas (licencias de personal de vuelo, centros de formación aeronáutica, RD 270/2000) no recogen la certificación de proveedores de formación de controladores. Además, esas referencias fueron derogadas por el RDL 14/2022 y luego por la Ley 8/2025. La DA 19.ª Ley 21/2003 tiene rango de ley y motiva el silencio negativo en razones imperiosas de seguridad aérea, lo que cumple la exigencia del art. 24.1 para procedimientos de acceso a una actividad. Aun así, queda un flanco: la DA se refiere a actividades 'sujetas a la normativa nacional', y la certificación de organizaciones de formación de ATCO se rige por el Reglamento (UE) 2015/340, con AESA como autoridad competente. Una impugnación podría sostener que la DA no alcanza a procedimientos del régimen UE y que el silencio negativo no tiene base legal. No he encontrado ninguna norma de la UE que imponga resolución expresa o silencio negativo en este procedimiento, por lo que la vía del Derecho UE no sirve de respaldo. La excepción del párrafo segundo del art. 24.1 tampoco encaja de forma clara: no hay dominio público ni servicio público transferido, ni daño ambiental. Si la DA 19.ª incluye a los proveedores de formación o se aplica a toda la certificación aeronáutica, el art. 5.4 es válido; si se limita a lo estrictamente nacional, el riesgo de nulidad sube de forma apreciable.

A quién beneficiaría

La Agencia Estatal de Seguridad Aérea y la Administración, que evitan que el silencio genere certificaciones por estimación presunta en una materia de seguridad aérea. Los solicitantes quedan en desventaja, porque solo obtienen vía para recurrir.

Pendiente de comprobar

Texto íntegro del art. 5.4 del RD 1516/2009 (redacción RD 728/2022) para ver a qué disposición adicional remite exactamente.
Texto completo de la DA 19.ª Ley 21/2003: ámbito (¿'normativa nacional' excluye lo regulado por el Reglamento (UE) 2015/340?), procedimientos o listados que enumera y fecha de entrada en vigor.
Si la DA 19.ª fue introducida por el RDL 14/2022, de 1 de agosto, que su convalidación y vigencia están confirmadas y que era aplicable cuando se aprobó el RD 728/2022 (6 de septiembre de 2022).
Si el Reglamento (UE) 2015/340 o el Reglamento (UE) 2018/1139 imponen a la autoridad competente la verificación previa y expresa de cumplimiento para emitir el certificado de organización de formación (ATCO.AR / ATCO.OR), lo que reforzaría el silencio negativo por la vía del Derecho UE.
Alcance de las derogaciones del Anexo 2 por la Ley 8/2025 y el RDL 14/2022, y si alguna entrada vigente cubre formación de controladores.
Doctrina del Consejo de Estado en el dictamen del RD 728/2022 sobre este silencio, y jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre silencio negativo reglamentario con remisión legal sectorial.