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Orden TRM/59/2025 · Artículo 3

Orden TRM/59/2025, de 16 de enero, por la que se regula el certificado de conductor para la realización de la actividad de transporte público internacional de mercancías por carretera.

Dudoso

En el BOE: Artículo 3 ↗
Norma: Orden · 16/01/2025 · Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible
Cobertura: Anexo 2 Ley 14/2000

Procedimiento

Expedición del certificado de conductor para la actividad de transporte público internacional de mercancías por carretera, a instancia de la empresa titular de la autorización de transporte

Cobertura legal encontrada

Anexo 2 de la DA 29.ª Ley 14/2000, en dos entradas: (i) «Procedimiento para el otorgamiento, visado o modificación de autorizaciones para el ejercicio de la actividad de transporte y auxiliares y complementarias del mismo» (LOTT y ROTT) y (ii) «Procedimiento para la concesión de autorizaciones de transporte internacional de viajeros y mercancías» (Reglamentos comunitarios, acuerdos internacionales, LOTT y ROTT). La DA 4.ª Ley 25/2009 conserva esos silencios negativos. La cobertura es indirecta: el certificado de conductor no figura nominalmente en la lista.

Razonamiento del modelo

El art. 3.3 de la Orden TRM/59/2025 fija un silencio negativo a los cinco meses, y una orden ministerial carece de rango para ello. Las leyes que cita la norma no regulan el silencio, y el Derecho UE (Reglamento 1072/2009) tampoco lo prevé, por lo que no hay cobertura por esas vías. Las excepciones del párrafo segundo del art. 24.1 no encajan: no hay dominio público, servicio público ni daño ambiental, y no es un procedimiento de impugnación ni de petición. La única cobertura plausible es el Anexo 2, que incluye las autorizaciones de transporte internacional de mercancías y las de actividades auxiliares o complementarias del transporte. El certificado lo solicita el titular de la autorización de transporte, se inscribe en el Registro de Empresas y Actividades de Transporte y desarrolla un instrumento del Reglamento 1072/2009, de modo que puede considerarse complementario o integrado en esa autorización. En contra, el certificado se expide por cada conductor y no autoriza a la empresa a transportar, y las excepciones al silencio positivo se interpretan restrictivamente. Por eso el encaje en el Anexo 2 es discutible y no puede darse por seguro.

A quién beneficiaría

La Administración autonómica competente para expedir el certificado, que evita que su inactividad produzca un certificado por silencio. Perjudica al transportista que contrata conductores de terceros países, que habría obtenido el certificado por silencio positivo con arreglo al art. 24.1.

Pendiente de comprobar

Si la orden anterior que regulaba el certificado de conductor ya preveía silencio negativo, y desde cuándo (antes de 1999, entre 1999 y 2009, o después), porque eso afectaría a la DT 1.ª.3 Ley 4/1999 y a la DA 4.ª Ley 25/2009.
Si la jurisprudencia o los informes del Consejo de Estado sobre esta orden o la anterior consideran el certificado de conductor una «autorización» a efectos del Anexo 2 de la Ley 14/2000.
Si el ROTT (RD 1211/1990, DA 11.ª y artículos sobre autorizaciones internacionales) o la LOTT contienen alguna previsión sobre el sentido del silencio aplicable a este certificado.
Si el art. 5 del Reglamento 1072/2009 o su normativa de desarrollo impone un plazo o un efecto al silencio, lo que daría cobertura por Derecho de la UE.
El dictamen del Consejo de Estado sobre el proyecto de orden, para ver si examinó expresamente la cobertura legal del silencio negativo.