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Real Decreto 53/2013 · Preámbulo
Real Decreto 53/2013, de 1 de febrero, por el que se establecen las normas básicas aplicables para la protección de los animales utilizados en experimentación y otros fines científicos, incluyendo la docencia.
Dudoso
- En el BOE
- Preámbulo ↗
- Norma
- Real Decreto · 01/02/2013 · Ministerio de la Presidencia
- Norma europea
- Directiva 2010/63/UE; Directiva 86/609/CE; Reglamento (CE) n.º 1099/2009
- Efecto
- La directiva no tiene efecto directo: solo interpretación conforme o responsabilidad del Estado
Inciso
«Aunque la protección que otorga este real decreto no puede extenderse hoy por hoy a los nuevos animales hasta que se reforme la Ley 32/2007 [...] Lo mismo sucede con el régimen sancionador que ahora sólo se aplicará a las infracciones de procedimientos previstos en la Ley 32/2007»
Artículos europeos
- art. 1.3.a).ii) y 1.3.b) Directiva 2010/63/UE (fetos de mamíferos desde el último tercio de su desarrollo y cefalópodos vivos)
- art. 1.4 Directiva 2010/63/UE (formas anteriores si el animal vivirá más allá de esa fase y puede sufrir)
- art. 2.1 Directiva 2010/63/UE (solo permite mantener medidas más estrictas, no restringir el ámbito)
- art. 60 Directiva 2010/63/UE (sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias; no está en el texto aportado)
- art. 61 Directiva 2010/63/UE (plazo de transposición y fecha de aplicación; no está en el texto aportado)
Razonamiento del modelo
El párrafo es una exposición de motivos sin eficacia normativa propia, y la restricción real nace de la Ley 32/2007, no del reglamento. Por eso no cabe su nulidad como tal. No obstante, el texto evidencia una transposición incompleta del art. 1.3 de la Directiva, que aplaza la protección de cefalópodos y fetos y el régimen sancionador respecto de esos animales. Ese incumplimiento sería imputable al Estado español (legislador), con posible recurso de infracción de la Comisión o responsabilidad patrimonial del Estado, pero no vicia por sí mismo el RD. Su relevancia práctica depende de si la Ley 32/2007 se reformó después y de cuándo. El texto aportado no incluye los arts. 60 y 61 de la Directiva, que son los pertinentes para sanciones y plazo (el art. 30 citado en la sospecha previa no regula las sanciones).
A quién beneficiaría
Un particular o una asociación de protección animal no podría exigir la aplicación del art. 1.3 de la Directiva frente a un usuario privado de cefalópodos o fetos, porque las directivas no tienen efecto horizontal ni permiten sancionar con base solo en ellas. Cabría la interpretación conforme, la queja ante la Comisión o, si hubo daño, la responsabilidad del Estado por transposición tardía. Frente a una Administración pública usuaria, podría intentarse el efecto vertical, aunque exigiría obligaciones claras y concretas.
Pendiente de comprobar
- Si la Ley 32/2007 fue reformada para incluir cefalópodos y formas fetales (la Ley 6/2013, de 11 de junio, parece ser la reforma pertinente: verificar texto, fecha de entrada en vigor y alcance) y si el RD 53/2013 ya la recoge tras su entrada en vigor.
- Plazo exacto de transposición y fecha de aplicación (art. 61 Directiva 2010/63/UE: transposición antes del 10 de noviembre de 2012 y aplicación desde el 1 de enero de 2013).
- Si la Comisión Europea abrió procedimiento de infracción contra España por transposición incompleta o tardía y su resultado.
- Jurisprudencia del TJUE sobre transposición tardía, efecto directo vertical de directivas y responsabilidad del Estado (Francovich/Brasserie du Pêcheur).
- Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional sobre la falta de valor normativo de los preámbulos.
- Art. 60 Directiva 2010/63/UE y la tipificación de sanciones en la Ley 32/2007 para verificar su adecuación al estándar de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.