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Orden ISM/922/2023 · Artículo 6. Infracciones leves.
Orden ISM/922/2023, de 6 de julio, por la que se desarrolla el régimen disciplinario del sistema de acogida en materia de protección internacional.
Probablemente válido
- En el BOE
- Artículo 6. Infracciones leves. ↗
- Norma
- Orden · 06/07/2023 · Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
- Norma europea
- Directiva (UE) 2013/33
Inciso
El incumplimiento reiterado de las normas de funcionamiento básico de los centros o recursos que integran el sistema de acogida
Artículos europeos
- art. 20.4 Directiva 2013/33/UE
- art. 20.5 Directiva 2013/33/UE
- art. 20.1.b) Directiva 2013/33/UE
- art. 17.2 Directiva 2013/33/UE
- art. 26.1 Directiva 2013/33/UE
Razonamiento del modelo
El art. 6 es un precepto meramente tipificador y no dispone consecuencias sobre las condiciones materiales de acogida. El art. 20.4 limita las «sanciones» a las violaciones graves, pero no prohíbe que los Estados regulen faltas leves con respuestas que no afecten a las condiciones materiales. La reiteración exigida refuerza la proporcionalidad. El riesgo real está en el catálogo de sanciones de la Orden, que no se aporta: si a las infracciones leves se les anudara una reducción o retirada de prestaciones materiales, habría un exceso frente al art. 20.4 y 20.5. Con el texto aportado, la sospecha previa no basta para declarar la nulidad del precepto. Puede resolverse por interpretación conforme o con un control de proporcionalidad en cada caso.
A quién beneficiaría
Con el texto aportado no hay contradicción que invocar. Si el solicitante sufriera una reducción de condiciones materiales por una infracción leve del art. 6, podría pedir la inaplicación de la sanción en ese caso concreto, frente a la Administración o el ente gestor que actúa por delegación. Para ello invocaría el art. 20.4, 20.5 y 17.2 de la Directiva, con efecto directo vertical, o impugnaría la resolución sancionadora (art. 26 Directiva). La anulación general requeriría recurso directo o indirecto contra la Orden.
Pendiente de comprobar
- Catálogo de sanciones de la Orden ISM/922/2023 (arts. sobre sanciones y reembolso) y art. 32 del RD 220/2022: determinar si a las infracciones leves se les asocia reducción o retirada de condiciones materiales de acogida, o solo amonestación u otras medidas no materiales.
- STJUE de 12 de noviembre de 2019, Haqbin (C-233/18): la retirada, aunque sea temporal, de condiciones materiales de acogida (alojamiento, alimentación, vestido) como sanción es incompatible con el art. 20.5 y con la exigencia de condiciones de vida dignas, y las sanciones deben ser proporcionadas. Verificar su alcance exacto.
- Versión aplicable de la Directiva: a fecha de hoy (noviembre de 2026) debe comprobarse si la Directiva (UE) 2024/1346, que refunde y sustituye a la 2013/33/UE con plazo de transposición en junio de 2026, está ya aplicable y qué dice su régimen de reducción, retirada y sanciones (art. 23). Esto afecta al parámetro de control.
- Art. 33 de la Ley 12/2009 y art. 25.4 del RD 220/2022: comprobar si la ley fija umbrales de gravedad y cómo se definen las normas de funcionamiento básico exigibles.
- Si las conductas del art. 6.a) afectan a menores en edad escolar (art. 14 y 23 de la Directiva, interés superior del menor) y cómo trata la Orden el régimen de menores.
- Práctica administrativa y jurisprudencial nacional sobre graduación y motivación individualizada de las sanciones (art. 20.5).